Актуальные направления развития судебной практики, связанной с переустройством и перепланировкой жилых помещений (на примере Московской и Саратовской области)
В статье проведен анализ судебной практики в целях выявления ее динамики в отдельных регионах. Исследование призвано выявить направления развития деятельности как судов, так и органов местного самоуправления, а также органов государственного жилищного надзора.
Ключевые слова: переустройство, перепланировка, судебная неустойка, обеспечение исполнимости судебных актов.
The article analyses judicial practice for the purpose of revealing its dynamics in different regions. The study is designed to reveal the development areas of court activities, as well as local self-government bodies and housing supervision authorities.
Key words: alterations to the configuration, alterations to the layout, judicial penalty, ensuring the enforceability of judicial decisions.
В ходе анализа судебной практики было обращено внимание на особенности судебной практики в отдельно взятых регионах. Практика Саратовской области, связанная с переустройством или перепланировкой жилых помещений, достаточно типична (выявляется конкретное нарушение, и заявляется множество исков по нему, в частности, нарушением признается установка навесов над балконом). Примечательно, что в Московской области приведенные нарушения не всегда оцениваются как представляющие опасность, по этой причине суды удовлетворяют требования собственников о сохранении жилого помещения в соответствующем состоянии при условии наличия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома <1>.
--------------------------------
<1> См.: решение Железнодорожного городского суда Московской области от 24 ноября 2023 г. по делу N 2-3784/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Практика Саратовской области сосредоточена на проверке соответствия переустройства или перепланировки процедурным, формальным правилам (например, наибольшее распространение получила практика признания переустройства или перепланировки незаконными ввиду отсутствия согласия на соответствующие работы всех собственников помещений многоквартирного дома).
При этом в Московской области первоначально суды оценивают не соблюдение процедурных правил, а потенциальные угрозы, которые несут за собой такие действия.
Изложенное обстоятельство обусловливает многообразие нарушений, которые устанавливаются судами в данном регионе. К примеру, Солнечногорский городской суд вынес решение по делу N 2-4178/2023, которым обязал ответчика привести жилое помещение в первоначальное состояние. Судом было установлено, что ответчик самовольно изменил конструкции общедомовой вентиляционной системы, чем нарушил нормальное ее функционирование. Представленное нарушение не только противоречит требованиям правил пожарной безопасности, но и создает угрозу для безопасного проживания всех жильцов многоквартирного дома <2>.
--------------------------------
<2> См.: решение Солнечногорского городского суда Московской области от 17 января 2024 г. по делу N 2-4178/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Еще одним примером является дело N 2-14170/ 2022, рассмотренное Одинцовским городским судом, из которого следует, что ответчиком изменена конфигурация жилого помещения, которая требует внесения изменений в технический паспорт. В нарушение требований ряда подзаконных актов ответчик демонтировал вентиляционный канал, разместил кухню над ванными комнатами жилых помещений, находящихся под ее квартирой. Приведенные нарушения стали основанием для принятия судом решения об обязании ответчика привести жилое помещение в прежнее состояние <3>.
--------------------------------
<3> См.: решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 декабря 2023 г. по делу N 2-14170/2022 // Судебные и нормативные акты РФ.
В Московской области достаточно распространена практика признания незаконным переустройства в виде установки кондиционера (в зависимости от типа произведенных работ установка кондиционера рассматривается либо как переустройство, либо как реконструкция) <4>.
--------------------------------
<4> См.: решение Видновского городского суда Московской области от 21 ноября 2023 г. по делу N 2-9809/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Как правило, граждане не осведомлены о том, что установка кондиционера является переустройством, не осознают, что для выполнения данных работ необходимо соблюсти процедуры согласования.
Примечательно, что в Саратовской области распространение аналогичной практики не наблюдается.
Еще одной особенностью выступает рассмотрение произведенных работ не в совокупности, а по отдельности. Если в Саратовской области все работы по переустройству или перепланировке рассматриваются как единое целое, то в Московской области нередко оценивается каждая работа по отдельности, если такое возможно. По этой причине суды удовлетворяют исковые требования (или отказывают в удовлетворении исковых требований) частично, или же исковые требования уточняются при рассмотрении дела судом, а в решении суда отражается конкретный перечень ремонтных работ <5>.
--------------------------------
<5> См.: решение Одинцовского городского суда Московской области от 8 декабря 2023 г. по делу N 2-4903/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Отражение в судебном акте конкретного перечня работ также видится перспективным механизмом повышения исполнимости решения.
При анализе судебной практики Московской области можно заметить, что уполномоченными субъектами нередко совместно с требованием о приведении жилого помещения в прежнее состояние заявляется требование о взыскании судебной неустойки <6>.
--------------------------------
<6> См.: решение Красногорского городского суда Московской области от 24 января 2024 г. по делу N 2-10191/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.; решение Подольского городского суда Московской области от 22 декабря 2023 г. по делу N 2-7490/ 2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Обращает на себя внимание и практика по обязанию ответчика вывезти строительный мусор, который в последующем образуется при приведении жилого помещения в прежнее состояние <7>.
--------------------------------
<7> См.: решение Серпуховского городского суда Московской области от 21 ноября 2023 г. по делу N 2-4097/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Еще один интересный механизм представлен в решении Люберецкого городского суда от 27 ноября 2023 г. по делу N 2-11237/2023, где суд предоставил истцу возможность самостоятельно произвести демонтаж самовольно установленных конструкций за счет средств ответчика при условии, что судебный акт не будет исполнен в установленный в нем срок <8>. Необходимо отметить, что данный механизм (способ защиты) не является типичным для анализируемой категории дел, в то же время законодательство не содержит препятствий для его реализации.
--------------------------------
<8> См.: решение Люберецкого городского суда Московской области от 27 ноября 2023 г. по делу N 2-11237/2023 // Судебные и нормативные акты РФ.
Указанная мера очевидным образом повышает исполнимость судебного акта, способствуя тем самым возвращению общественных отношений в законное русло.
Таким образом, проведенный анализ позволяет выделить следующие возможности судебной защиты в аспекте переустройства и перепланировки:
- использование института судебной неустойки;
- возложение на лицо, незаконно переустроившее или перепланировавшее жилое помещение, дополнительных обязанностей (к примеру, по вывозу строительного мусора);
- ориентация судов на проверку не только формальных требований к переустройству или перепланировке, но и содержательных (к примеру, соблюдены ли требования пожарной безопасности и т.д.);
- предоставление истцу возможности самостоятельно устранить нарушение.
Помимо этого, важно обратить внимание органов местного самоуправления и государственных жилищных инспекций на разнообразие существующих нарушений в рассматриваемой области в целях преодоления однотипности судебной практики.
