Предупреждение нарушения требований пожарной безопасности на предприятиях гостиничного бизнеса
В современных условиях представителям туристической индустрии необходимо быть нацеленными на курс устойчивого развития на основе соблюдения требуемых от них стандартов и совершенствования качества предоставляемых услуг. В этой связи провайдерам туристических услуг необходимо являться гарантами соблюдения требований по обеспечению услуг, которые предоставляют поставщики. Одним из важнейших требований по качеству предоставляемых услуг при размещении туристов является их безопасность, при этом важнейшим из критериев безопасности является пожарная безопасность. В этой связи необходимость исследования проблематики предупреждения пожаров на предприятиях гостиничного бизнеса заключается в важности гарантирования безопасного проживания как отечественных, так и зарубежных гостей. В процессе исследования анализируемой проблематики автором убедительно доказано, что повышенная требовательность к объектам гостиничного бизнеса в первую очередь вызвана постоянным нахождением в них большого числа людей. И, для того чтобы эффективно справляться с разрешением данной проблемы, в первую очередь необходим системный подход, который основан на анализе работы этих организаций, возникающих проблем в рассматриваемой области и реализации предложений, направленных на снижение потенциальных рисков и угроз в сфере противопожарной безопасности. В том числе мероприятия системного подхода должны оптимально сочетаться с правовыми, организационными и физическими мерами предупреждения рассматриваемых потенциальных угроз.
Ключевые слова: туристическая индустрия, правовые основы, противопожарная защита, предупреждение пожаров, снижение противопожарных рисков, угрозы гостиничного бизнеса, безопасность туризма.
In modern conditions, representatives of the tourism industry need to be focused on a course of sustainable development based on compliance with the standards required of them and improving the quality of the services provided. In this regard, tourism service providers need to be guarantors of compliance with the requirements for the provision of services provided by suppliers. One of the most important requirements for the quality of services provided when accommodating tourists is their safety, and the most important safety criterion is fire safety. In this regard, the need to study the issue of fire prevention in the hotel business lies in the importance of guaranteeing safe accommodation for both domestic and foreign guests. In the process of studying the analyzed issues, the author convincingly proved that the increased demands on hotel business facilities are primarily caused by the constant presence of a large number of people in them. And in order to effectively deal with this problem, first of all, a systematic approach is needed, which is based on an analysis of the work of these organizations, emerging problems in the area under consideration and the implementation of proposals aimed at reducing potential risks and threats in the field of fire safety. In particular, the measures of a systematic approach should be optimally combined with legal, organizational and physical measures to prevent the potential threats under consideration.
Key words: tourism industry, legal framework, fire protection, fire prevention, fire risk reduction, threats to the hotel business, tourism safety.
Целесообразность проведения исследования обусловлена важностью рассматриваемой проблематики для отечественной туристической индустрии. Данные анализа отечественных экспертов свидетельствуют о том, что численность пожаров в общественных сооружениях с массовым сосредоточением людей существенно превышает те, которые совершаются на производственных и иных объектах, что свидетельствует о важности повышенного внимания к проблематике пожарной безопасности объектов гостиничного бизнеса <1>. Кроме того, гостиничные заведения наделены целым комплексом признаков и характеризуются набором определенных свойств, устанавливающих особые способы и правила поведения в случае возникновения пожароопасной ситуации на этих предприятиях. Например, в условиях города для рассматриваемых объектов характерна многоэтажность, что, в свою очередь, мотивирует специалистов обращать повышенное внимание на важность совершенствования способов эвакуации жильцов и сотрудников из этих зданий. В связи с этим подобная ситуация превращается в непростую задачу, поскольку на рассматриваемых объектах всегда немало людей с ограниченными возможностями передвижения, а также лиц старшего возраста. И поскольку зданиям гостиничных комплексов присуще массовое пребывание людей, то, соответственно, они должны быть построены и в дальнейшем эксплуатироваться согласно действующим нормативным регламентам <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кидин А.В. Анализ основных нарушений правил пожарной безопасности в гостиницах // Актуальные проблемы строительства, ЖКХ и техносферной безопасности: Материалы VI Всероссийской (с международным участием) научно-технической конференции молодых исследователей (Волгоград, 22 - 27 апреля 2019 г.). Волгоград: Волгоградский государственный технический университет, 2019. С. 197 - 198.
<2> См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В том числе несоблюдение необходимых требований в сфере безопасности гостиничного бизнеса может выступить основополагающим фактором, а также решающим обстоятельством, по которым большинство обозначенных предприятий могут лишиться своей "звездочной" категории, или, в противоположность этому, не улучшив квалификацию в сфере безопасности, не получить искомую "звездную" категорию <3>. Наряду с этим для клиентов гостиничных услуг необходимое, качественное обеспечение защищенности, а также личной безопасности, возможно, в ближайшей перспективе станет центральным из определяющих элементов в процессе выбора места для проживания. Ввиду обозначенных выше причин необходимо проработать этот вопрос и внести предложения по улучшению и оптимизации мер, направленных на предупреждение пожарной безопасности предприятий гостиничного бизнеса.
--------------------------------
<3> См.: Кобец П.Н. Характеристика потенциальных угроз безопасности предприятий гостиничного бизнеса и меры по их противодействию // Туризм: право и экономика. 2024. N 1. С. 23 - 26.
Меры уголовной ответственности в случае нарушений требований пожарной безопасности закреплены ст. 219 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) <4>. Требования противопожарной защиты закреплены нормами Основных требований пожарной безопасности в гостиничных комплексах, кемпингах, мотелях, утвержденных МЧС России <5>. В том числе действуют Правила технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденные и введенные в действие Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 4 августа 1981 г. N 420 <6>. Относящиеся к зданиям гостиниц нормы содержатся в п. 84, 85 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 <7>.
--------------------------------
<4> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<5> См.: Основные требования пожарной безопасности в гостиничных комплексах, кемпингах, мотелях (утв. МЧС России).
<6> См.: Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 4 августа 1981 г. N 420 "Об утверждении и введении в действие Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования".
<7> См.: Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
В то же время отечественные эксперты все чаще отмечают, и это не вызывает возражений, что в современных условиях необходимо качественное совершенствование правовых основ в сфере безопасности гостиничного бизнеса. Так, например, ряд нормативных правовых актов, среди которых Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" <8> и Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц" <9>, в процессе присвоения категории звездности не отражают условия, которые могут повлиять на пожарную безопасность объектов гостиничной сферы, в частности систем по противопожарной защите, конструктивные особенности и пожароопасные характеристики зданий. Поэтому в настоящий момент пока что нет эффективного механизма, который бы стимулировал собственников гостиничного бизнеса повышать пожарную безопасность гостиниц. И данное обстоятельство серьезно затрудняет государственный контроль в сфере пожарной безопасности органам, осуществляющим государственный пожарный надзор рассматриваемых объектов. Поэтому в обязательном порядке необходимо внесение в обозначенные выше нормативные правовые акты критериев по оценке противопожарного состояния объектов гостиничного бизнеса.
--------------------------------
<8> См.: Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ.
<9> См.: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц".
Безусловно, требует рассмотрения и вопрос о необходимости обеспечения повышенного внимания в сфере обеспечения мер пожарной безопасности к гостям, обладающим ограниченными физическими возможностями. С каждым годом появляются новейшие программы и оборудование, предназначенные для защиты различных кругов населения от возможных угроз и рисков. При этом особое внимание специалистов должно быть обращено на обеспечение безопасности в случаях возникновения пожаров маломобильной группы населения, в первую очередь лиц, имеющих проблемы со слухом, зрением, инвалидов-колясочников и гостей, входящих в различные группы риска <10>.
--------------------------------
<10> См.: Соколова А., Овеснов В. Пожары в гостиницах: уроки истории и пожарная безопасность // Пожарное дело. 2018. N 1. С. 8 - 12.
В этой связи администрацией гостиничного бизнеса должны быть предусмотрены максимально необходимые меры, гарантирующие обеспечение безопасности всех гостей. При этом установление места нахождения и эвакуация лиц с ограниченными возможностями здоровья во время рисков, обусловленных пожарами, являются одной из составляющих в общей системе рассматриваемой безопасности. Несложно предположить, что в ситуациях реальных угроз пожарной безопасности работники гостиничных предприятий могут столкнуться с рядом проблемных вопросов. В частности, смогут ли гости с нарушением зрения при возникновении возгорания в гостиничном комплексе быстро ознакомиться с планами ближайшей эвакуации, которые по правилам должны быть размещены на видном месте гостиничного коридора? Скорее всего - нет. Для этих целей для слабовидящих постояльцев следовало бы проработать вопрос о необходимости размещения обозначенных планов эвакуации, которые будут подготовлены при помощи шрифта Брайля (рельефно-точечного тактильного шрифта, предназначенного для плохо видящих).
Следовало бы проработать и возможность применения иных средств в целях их использования для извещения маломобильной группы населения о необходимости эвакуации с места возникновения пожара. В частности, в настоящее время существуют различные системы визуального оповещения обозначенных лиц. Одна из них имеет две части - передающее устройство и блок управления. Его возможно активировать в случае возникновения пожара по телефону. Подобное устройство возможно предоставлять в аренду при заселении малоподвижных гостей и в дальнейшем использовать вместе с иным оборудованием.
Поскольку в гостиничных комплексах могут находиться отдыхающие из-за рубежа, которые не владеют русским языком, надписи, касающиеся правил поведения при пожаре, должны дублироваться на английском языке. В том числе и систему оповещения в случае эвакуации следует дублировать на нескольких языках. В случаях возникновения угрозы пожара на предприятии гостиничного бизнеса сведения о расположении и размещении прибывших постояльцев должны предоставляться быстро и безо всяких препятствий. Если рассматриваемые предприятия не оснащены компьютерами, то информационные данные о маломобильных гражданах необходимо фиксировать во время их регистрации либо готовить специальный список лиц, которые должны быть эвакуированы в первую очередь. Подобный подход позволит пожарным обеспечить быструю эвакуацию данных граждан при возникновении рассматриваемой ситуации <11>.
--------------------------------
<11> См.: Смойкина Е.О., Булкина Д.А. Качественные аспекты сферы туризма и гостеприимства. Пожарная безопасность отелей // Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. 2019. Т. 13. N 2. С. 165 - 181.
Немаловажно заранее просчитать и иные потенциальные риски, которые могут возникнуть в процессе эвакуации рассматриваемых лиц. В частности, для этих целей представителям службы безопасности гостиничного бизнеса немаловажно оценить продуманность и доступность эвакуационных маршрутов, проходимость эвакуационных трасс и путей спасения для лиц с недостаточной мобильностью. И при необходимости позаботиться о наличии доступных пандусов и увеличении контуров дверного проема.
Возможно, было бы логично, если кто-то из персонала этих предприятий, включая сотрудников служб безопасности, лично бы уведомлял постояльцев с ограниченными возможностями передвижения о срочной эвакуации. В целях минимизации человеческих жертв, которые могут возникнуть в процессе пожара среди лиц с недостаточными возможностями передвижения, заинтересованным лицам следовало бы проработать вопрос и при необходимости подготовить специальные программы, на основе которых обеспечить проведение обучения и тренировок, связанных с пожарной безопасностью, с персоналом рассматриваемых предприятий.
Немаловажным условием быстрой эвакуации лиц с ограниченными возможностями здоровья является их размещение рядом с доступными эвакуационными точками предприятий гостиничного бизнеса. В то же время такие отдыхающие не должны быть лишены каких-либо прав по нахождению в гостиницах и не испытывать никаких ограничений, связанных с недоступностью хорошего вида из окон, солнечной стороны и др. Не стоит убирать со счетов и такое обстоятельство, что расширение жилого пространства с увеличением численности помещений для маломобильных групп населения, наравне с более основательным и детальным исследованием их основных желаний и потребностей при размещении в гостиницах и отелях, может существенно повлиять на наращивание объема поездок людей и, соответственно, численности туристов с ограниченными физическими возможностями <12>.
--------------------------------
<12> См.: Чуркина Е.Д., Тощакова Е.В. Анализ решений пожарной безопасности зданий современных гостиниц // Молодые ученые - развитию Национальной технологической инициативы (ПОИСК). 2019. N 1-2. С. 230 - 233.
Лица с недостаточной мобильностью не должны подвергаться дискриминации и ограничению прав при размещении в отелях. Их не должны селить только на первых этажах гостиничных комплексов, и эти вопросы в первую очередь должны быть продуманы в процессе проектирования рассматриваемых предприятий. В этой связи еще на стадии подготовки подобных проектов будущим владельцам предприятий гостиничного бизнеса важно воспользоваться услугами и помощью консультантов, которые подскажут не только то, какое специальное оборудование необходимо использовать на этих предприятиях, но и каким образом наиболее грамотно спланировать расположение номеров, отвечающих всем необходимым требованиям и мерам безопасного размещения лиц с недостаточной мобильностью, одновременно не ограничив их прав и привилегий по сравнению с остальными постояльцами.
Грамотные проектные работы, с последующей установкой и обслуживанием оборудования по противопожарной защите, окажут положительное воздействие и дадут профилактический эффект на минимизацию рассматриваемых угроз, обеспечив защиту гостям и персоналу в случае возникновения пожароопасной ситуации. Немаловажно не только правильно смонтировать данные средства, но и периодически их проверять, проводя техническое обслуживание, и поддерживать в исправном состоянии.
Каждое предприятие гостиничного бизнеса должно быть обеспечено собственной системой пожарной сигнализации, функционал которой должен быть регламентирован положениями нормативных актов, в которых прописан механизм работы данных систем. Кроме того, на данных объектах должны быть установлены иные различные противопожарные системы, при помощи которых осуществляется обеспечение соответствующего уровня защиты не только персонала и гостей рассматриваемых предприятий, но и в том числе различного имущества, находящегося внутри. Деятельность подобных систем обеспечения безопасности ускорит мгновенное обнаружение и быструю диагностику очага возгорания, оперативную эвакуацию персонала и постояльцев и применение незамедлительных мер, направленных на локализацию источника пожара, еще до приезда специалистов. Причем немаловажно, чтобы средства противопожарной защиты обладали характеристиками, в необходимой степени соответствующими нормативным предписаниям, стандартам и регламентам, и могли бы в полном объеме обеспечивать гарантирование требуемого и должного уровня противопожарной защиты на объектах гостиничного бизнеса.
Возможно, противопожарная профилактика только бы выиграла от того, если бы заинтересованными службами на системной основе проводилась аттестация всех руководителей рассматриваемых предприятий на знание противопожарных норм и требований. Во многом это важно и потому, что в первую очередь от знаний и умения руководителей принимать правильные решения в сложных ситуациях может зависеть обеспечение безопасности туристов.
В том числе пожарная защита гостиничного комплекса должна включать организацию разного рода организационных мер по подготовке его персонала, ориентированных на четкое и быстрое исполнение правил, предписываемых мерами противопожарной безопасности. Немаловажно, чтобы все предписанные правила безопасности в рассматриваемой сфере неуклонно соблюдались не только персоналом предприятий гостиничного бизнеса, но и проживающими в них гражданами.
