Сопоставительный анализ систем использования сельскохозяйственных земель Китая и России

Обновлено 20.06.2025 05:13

В статье проведен анализ исторических предпосылок, теоретических основ и существующей практики использования сельскохозяйственных земель в Китае и России. Выявлены сходство и различие систем использования сельскохозяйственных земель обеих стран. Обозначены группы факторов, позволяющих оптимизировать их земельно-ресурсный потенциал. Исходя из выявленных факторов обоснованы направления взаимного обмена опытом двух стран в сфере землепользования, а также совместных исследований в области совершенствования использования таких земель.

Ключевые слова: системы землепользования сельскохозяйственных земель в Китае и России, консолидация земель, факторы использования земель, организация использования сельскохозяйственных земель, земельно-ресурсный потенциал страны.

The article analyzes the historical background, theoretical foundations and current practice of agricultural land use in China and Russia. Similarities and differences in the agricultural land use systems of both countries are revealed. Groups of factors that allow optimizing their land resource potential are identified. Based on the identified factors, directions for mutual exchange of experience between the two countries in the field of land use, as well as joint research in the field of improving the use of such lands are substantiated.

Key words: agricultural land use systems in China and Russia, land consolidation, land use factors, organization of agricultural land use, land resource potential of the country.

Каждое государство стремится найти лучшее решение вопросов организации функционирования собственных земельных ресурсов, в том числе задействованных в аграрной сфере, так как использование сельскохозяйственных земель любой страны предопределяет уровень ее продовольственной безопасности (см. [1, 2]).

Система использования сельскохозяйственных земель в широком смысле является комплексным понятием, отражающим совокупность сложившихся организационно-хозяйственных, пространственных и юридических особенностей функционирования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

Российская Федерация, обладая самой большой территорией в мире, находится на третьем месте по количеству пахотных земель, лишь немного опережая Китай. Несмотря на то что численность населения Китайской Народной Республики (далее - Китай, КНР) (1,4 миллиарда человек) значительно превышает численность населения России (146 миллионов человек), экспорт сельскохозяйственной продукции в Китае в денежном выражении превышает российский в 4 раза.

По данным мирового каталога открытых и публичных данных Knoema <1> по состоянию на 2021 год <2> в двух странах сложилось следующее (см. табл. 1) распределение земельного фонда по видам угодий.

--------------------------------

<1>

<2> Перед авторами стояла задача найти не просто данные, а источники, в которых более-менее одинаково трактуется понятие "угодья". Таковыми оказались источники, изданные в 2021 году.

Таблица 1. Структура сельскохозяйственных угодий в России и Китае

Вид сельскохозяйственных угодий	Площадь, тыс. га
Вид сельскохозяйственных угодий	Китай	Россия
Пашня	109 461	121 649
Залежь	12 229	6 829
Многолетние насаждения	19 191	1 793
Пастбища и сенокосы	392 834	92 052
Всего	533 715	222 323

Вопросы сотрудничества Российской Федерации и КНР в области сельского хозяйства интересуют не только российских ученых (см. [4, 5]), но и их зарубежных коллег (см. [6, 7]). Особое место в изучении вопросов взаимодействия стран занимают исследования, затрагивающие отдельные сельскохозяйственные провинции Китая, такие как Хэйлунцзян (см. [8, 9]), а также Дальневосточный регион России (см. [10]). Ученые из Дагестанского аграрного университета, проведя сравнительный анализ агропромышленного комплекса Китая и России, отметили сложность взаимодействия стран на законодательном уровне (см. [11]).

В совместных исследованиях китайских и российских ученых подчеркивается схожесть распределения видов сельскохозяйственной деятельности в России и Китае. Так, отрасль животноводства занимает около 40 процентов в продукции сельского хозяйства обеих стран, остальное приходится на продукцию растениеводства (см. [12]). Большинство исследований, касающихся установления современного уровня сельскохозяйственного использования земель Китая, основываются на материалах дистанционного зондирования земли и предусматривают широкое применение геоинформационных технологий (см. [13, 14]). Ученые-землеустроители неоднократно подчеркивали в своих трудах необходимость применения землеустройства как главного государственного инструмента рациональной организации использования земель сельскохозяйственного назначения (см. [15, 16, 17]). Изучение и сравнение зарубежного опыта позволяет выявить сходства и различия в системах использования земель России и других стран, а также способствует выявлению положительных аспектов, которые следует учитывать при организации вовлечения сельскохозяйственных земель в производственный оборот.

Рассмотрим исторические предпосылки системы использования сельскохозяйственных земель в Северо-Восточном Китае.

Этот регион занимает всего 8 процентов от территории всей страны и относится к черноземным районам, но на этой территории производится четверть зерновых запасов Китая.

К началу китайской коммунистической революции сельскохозяйственные земли страны были распределены между помещиками, кулаками, малоземельными крестьянами и иными категориями землевладельцев (см. табл. 2, с. 22). Данные таблицы свидетельствуют о том, что основные трудовые ресурсы села не были обеспечены собственными пахотными землями. Еще одной особенностью землепользования того времени являлся высокий уровень раздробленности - земля была разделена на большое количество полос, причем у одной семьи зачастую было несколько несмежных друг с другом участков. Такие условия значительно тормозили развитие сельского хозяйства и снижали общий уровень жизни села. Земельные преобразования 1950-х годов позволили наделить малоземельных и безземельных жителей села пахотными землями таким образом, что трудовое крестьянство в целом стало владеть около 91 процента обрабатываемых земель страны.

Таблица 2. Структура землевладельцев пахотных земель к 1950 году (по материалам исследования Се Вэньсинь [18])

Категория землевладельца	Особенности ведения сельского хозяйства и распоряжения им	Доля в структуре сельского населения, %	Доля пахотных земель, %
Помещики	Владельцы земель, сдававшие свою землю мелкими участками в аренду безземельным и малоземельным крестьянам	3	38
Кулаки	Зажиточные крестьяне, которые обрабатывали часть своих земель самостоятельно с привлечением наемного труда, а часть земель (до 50 процентов) сдавали в аренду	5	15
Середняки	Обрабатывали свои земли самостоятельно	20	21
Малоземельные крестьяне	Обрабатывали свои земли самостоятельно и нанимались в качестве поденщиков к помещикам и кулакам	70	24
Безземельные жители села	Нанимались в качестве поденщиков к помещикам и кулакам	70	-
Иные землевладельцы (храмы, школы, местные органы власти, зарубежные китайцы и т.д.), не занимающиеся сельским хозяйством		2	2

Подобная ситуация наблюдалась и в России после отмены крепостного права и проведения Столыпинской аграрной реформы - в конце 1860-х годов структура сельскохозяйственных земель в основном была представлена государственными землями и землями помещиков, а уже к началу XX века значительное количество земель было сосредоточено в руках крестьянства.

В дальнейшем в Китае стали появляться сельскохозяйственные производственные кооперативы, куда крестьяне входили вместе со своим земельным наделом (паем), тягловыми животными и сельскохозяйственным инвентарем. Обработка земель велась коллективно, а результаты производства после обязательных отчислений (налог государству, возмещение средств производства, закладка средств на расширение производства и создание общественного фонда) распределялись между участниками коллектива пропорционально отработанным трудодням. В период с середины 1950-х до конца 1970-х годов КНР активно заимствовала опыт Советского Союза по организации колхозов с той лишь разницей, что в Советском Союзе все земельные ресурсы находились в государственной собственности, а в Китае наряду с государственной собственностью существовала кооперативная (коллективная) собственность. Несмотря на предпринятую в конце 1950-х годов попытку Китая перейти к государственной общенародной собственности при создании народных коммун из сельскохозяйственных производственных кооперативов, к концу 1970-х годов в стране сформировалась трехступенчатая форма коллективной собственности:

- собственность коммуны;

- собственность больших бригад;

- собственность производственных бригад.

В условиях существования сельскохозяйственных производственных кооперативов и народных коммун на территории Северо-Восточного Китая применялись четырехлетние севообороты с чередованием соевых и зерновых культур. Поля имели значительные размеры и были пригодны для интенсивной обработки.

Несмотря на достаточно благоприятные пространственные условия для ведения сельского хозяйства, КНР столкнулась с проблемами, схожими с существовавшими в Советском Союзе, - относительно низкая производительность труда, незаинтересованность в увеличении производственных результатов и т.д.

После экономической реформы 1978 года основной хозяйствующей единицей на сельскохозяйственных землях КНР был принят семейный подряд. Земельные ресурсы и другие средства производства оставались в коллективной собственности. Каждой семье исходя из количества ее членов выдавалось производственное задание, под которое крестьянский двор брал в пользование земельные участки. В результате государство устанавливало вид получаемой продукции, размер обязательной сдачи урожая в счет сельскохозяйственного налога, количество продукции, которое должно было продаваться государству по фиксированной цене и которое должно было передаваться в коллективные фонды, а также размер отчислений за пользование общественными средствами производства (техника, система орошения, защитные лесные полосы и т.п.).

Из-за увеличения населения семейные (дворовые) подряды требовали постоянного перераспределения сельскохозяйственных земель, что снова приводило к значительной раздробленности пахотных угодий и технологической невозможности организации качественных севооборотов на них. Развитие дворовых подрядов способствовало снижению коллективной собственности на основные средства производства, так как орудия труда, семена, ирригационное оборудование, удобрения семья должна была приобретать за собственный счет. Это приводило к снижению влияния коллективных органов управления на семейное ведение хозяйственной деятельности. Ряд семейных подрядов объединялись, образуя новую форму кооперации, существующую параллельно с ранее возникшей коллективной собственностью. Указанные процессы привели к появлению нескольких сельскохозяйственных укладов в Китае (при отсутствии частной собственности на землю):

1) семейные хозяйства - наиболее распространенный уклад:

- типичные хозяйства - характеризуются раздробленностью земельных наделов и низким уровнем грамотности их участников в области сельского хозяйства;

- специализированные и опорные хозяйства - в числе участников хозяйства есть специалисты, имеющие опыт или знания в области сельского хозяйства (бывшие руководители народных коммун, партийные работники, представители грамотной молодежи и т.д.);

2) коллективные хозяйства - состоят из нескольких семей, которые совместно ведут сельскохозяйственное производство, относятся к сельскохозяйственным предприятиям (характеризуются меньшей раздробленностью земельных наделов).

По данным Федеральной службы государственной статистики в нашей стране в отличие от Китая выделяют три категории хозяйств в области аграрного производства:

- крупные сельскохозяйственные организации;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- личные подсобные хозяйства.

С каждым годом фермерские хозяйства все больше наращивают производство, вытесняя личные подсобные хозяйства, а также крупные организации (см. табл. 3).

Таблица 3. Структура производства сельскохозяйственной продукции в России по видам хозяйств (в процентах от общего количества)

Категория хозяйства	Год
Категория хозяйства	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020	2022
Сельскохозяйственные организации	73,7	50,2	45,9	44,6	44,5	54,0	58,5	60,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	0	1,9	3,9	6,1	7,2	11,5	14,9	15,8
Хозяйства населения <*>	26,3	47,9	50,2	49,3	48,3	34,5	26,6	24,1

--------------------------------

<*> Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан, некоммерческие объединения граждан, граждане, собственники земельных участков и граждане, собственники земельных долей (по данным Федеральной службы государственной статистики [19]).

С 1992 года КНР нацелилась на переход от плановой экономики к социалистической рыночной экономике. В это время снижается доля обязательной сдачи продукции по фиксированной государством цене, то есть все больше китайских крестьян самостоятельно принимают решение, что и в каких количествах выращивать.

Таким образом, Китай позднее, чем Советский Союз, включился в процессы всеобщей коллективизации, однако раньше понял их утопичность и предпринял меры для перехода к индивидуальному хозяйствованию на сельскохозяйственных землях. Российская Федерация трансформировала плановую экономику в рыночную посредством перехода от государственной собственности на землю к частной без учета возможностей, навыков и пожеланий будущих владельцев, что привело к значительному количеству невостребованных и не вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель.

Наряду с историческим наследием следует принять во внимание теоретические основы, влияющие на использование сельскохозяйственных земель (подбор оптимальных культур исходя из климатических условий, особенности учета пространственных условий при организации территории, влияние условий рельефа на обработку и т.д.).

На использование пахотных угодий в современном Китае оказывает влияние изменение климата за последние 50 лет. С 1971 года суммарная температура °C в Северо-Восточном Китае увеличилась на 262,3 °C. Зона накопления высоких температур имеет тенденцию к перемещению на восток и расширению на север, в то время как зона оптимальной влажности сокращается (см. [20]). Такие климатические изменения привели, с одной стороны, к расширению границ территории, где возможен сбор двух урожаев сельскохозяйственных культур в год, с другой - к увеличению рисков сельскохозяйственного производства на юге из-за отсутствия достаточного количества влаги.

В России изменение климатических условий также оказывает влияние на организацию использования сельскохозяйственных земель. При глобальном потеплении расширяется область выращивания высокоурожайных зерновых в Северо-Западном, Сибирском, Уральском, Дальневосточном и Центральном округах, но в то же время увеличивается область подверженных ветровой эрозии земель в южных регионах страны. Это приводит к снижению выращивания эрозионно опасных культур и увеличению посевов многолетних трав на юге России. Такие тенденции почвосберегающего ведения сельского хозяйства закрепляются на законодательном уровне. Например, с 2020 года в Краснодарском крае в обязательном порядке собственникам и пользователям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения рекомендуется не менее 10 процентов пашни отводить под посевы многолетних бобовых трав.

Кроме климатических изменений, на организацию использования пахотных земель в Китае оказывает влияние чрезмерная фрагментация обрабатываемых земель, так как культуры, выращиваемые на смежных участках, взаимодействуют друг с другом. Например, высокостебельчатая кукуруза затеняет посевы сои, а малые площади обработки посевов сои увеличивают предельные потери соевых культур. Такие факты свидетельствуют о необходимости консолидации земель, устранения многополосицы.

Россия также сталкивается с мелкоконтурностью и раздробленностью сельскохозяйственных угодий, которые значительно повышают экономические затраты на механизированную обработку полей. Несмотря на то что в годы проведения Столыпинской реформы был накоплен значительный опыт по упорядочиванию сельскохозяйственных землепользований, при современном формировании земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения зачастую не учитываются принципы землеустройства.

В КНР инновационный прогресс в сельском хозяйстве решил ряд проблем, связанных с повторным выращиванием одних и тех же культур на пахотных землях, - были выведены устойчивые к болезням и насекомым-вредителям сорта основных сельскохозяйственных культур. Таким образом, все больше распространялись повторные посевы сельскохозяйственных культур, так как это было экономически выгодным. Из-за указанных фактов система использования пахотных земель в севообороте стала нестабильной и начала трансформироваться в монокультурное земледелие. С 1978 по 2002 год кукуруза, рис и соя стали основными сельскохозяйственными культурами Северо-Восточного Китая. Соя, рис и пшеница были сосредоточены в провинции Хэйлунцзян, а кукуруза - в провинции Цзилинь (см. [21]). В северной части Северо-Восточного Китая из-за низких урожаев посевов пшеницы, картофеля и других культур, а также из-за недостаточного количества дней с необходимой для выращивания кукурузы температурой некоторые районы стали эксклюзивными районами производства сои, для которых посев сои из года в год стал обычным явлением. Например, в провинции Хэйлунцзян площадь выращивания сои увеличилась с 1,63 миллиона гектаров (1980 год) до 4,9 миллиона гектаров (2022 год) и достигла 70 процентов от всей посевной площади (см. [21]).

В России целесообразность севооборотов доказана большим количеством ученых-агрономов. Правильно организованные севообороты не только способствуют повышению плодородия почв, но и повышают урожайность культур, предотвращают развитие негативных процессов, таких как эрозия, способствуют снижению сорной растительности, являются эффективным средством борьбы с болезнями и вредителями. Крупные сельскохозяйственные организации зачастую имеют многоотраслевой характер - наряду со специализацией в животноводстве практикуется кормопроизводство, а порой и иная специализация в растениеводстве. Это способствует использованию пахотных земель в системе севооборота. Труднее приходится мелкотоварным сельскохозяйственным производителям. В таких хозяйствах организации севооборотов часто препятствуют малые площади земель, недостаточная осведомленность в области земледелия, наличие моноспециализации.

Исходя из сложившегося исторического опыта и теоретических основ ведения сельского хозяйства формируется практика использования сельскохозяйственных земель. При плановой экономике сельскохозяйственные земли используются для получения растениеводческой продукции в основном для удовлетворения обозначенных государством потребностей, а не для рыночного оборота. Государство устанавливает необходимые объемы продукции исходя из потребностей занятых в несельскохозяйственном секторе, а также планируемого экспорта в другие страны. В условиях рыночной экономики землепользователи стремятся получить максимальное количество продукции при минимальных издержках. В КНР крестьяне стремятся вырастить такие культуры, которые будут более востребованными на рынке, а затраты на их производство китайские производители стремятся сократить. В черноземных районах Китая урожайность кукурузы высокая и относительно стабильная - обычно около 1 500 килограммов с единицы площади при цене 1 юань за 1 килограмм и затратах на посевы и сбор в размере приблизительно 400 юаней. Средняя урожайность сои составляет около 300 килограммов с единицы площади, цена сбыта составляет около 3 юаней за 1 килограмм, а затраты - около 200 юаней. Таким образом, средний чистый доход на единицу площади посева кукурузы примерно на 400 юаней выше, чем у соевых бобов. Даже при наличии субсидий на выращивание соевых культур выгода от их реализации значительно ниже, чем от продажи кукурузы. В таких условиях крестьяне стремятся использовать пахотные земли под выращивание более рентабельной кукурузы, чем сои <3>.

--------------------------------

<3> Данные получены одним из авторов статьи Чжан Жуи в ходе практической работы.

В прошлом фермеры черноземных районов Китая повышали плодородие своих сельскохозяйственных угодий, чередуя посевы кукурузы и соевых бобов. Однако после вступления Китая в ВТО в 2001 году большинство крестьян начали постоянно сеять более прибыльную кукурузу и отказались от посадки сои. Непрерывный посев одной и той же культуры приводит к чрезмерному выведению определенных питательных веществ из почвы. Использование значительных доз удобрений, компенсирующих питательные вещества в почве, позволяет не снижать урожайность выращиваемой год за годом одной и той же культуры, но не устраняет проблему деградации черноземов.

В Российской Федерации также существует проблема снижения плодородия из-за невосполнения баланса питательных веществ минеральными и органическими удобрениями, а систематическое применение пестицидов и агрохимикатов приводит к загрязнению почвы и выведению пахотнопригодных земель из оборота. При этом официальной программы по восстановлению почв на государственном уровне практически нет, существует лишь набор отдельных мероприятий, имеющих рекомендательный характер. Так, до введения закона об обязательном внедрении севооборотов на пахотных землях в Краснодарском крае и Ростовской области Контрольным Управлением Президента Российской Федерации были выявлены случаи посева подсолнечника 3 года подряд.

Увеличение количества населения и соответствующее уменьшение землеемкости на 1 семью в сельскохозяйственных регионах Китая, например в Северо-Восточной части, привели к тому, что сельские жители вынуждены были заниматься не только сельскохозяйственным производством. В Китае все население сельской местности делится на три группы:

- занятые в сельскохозяйственном производстве;

- занятые в несельскохозяйственных отраслях;

- частично занятые в сельском хозяйстве.

Население, относящееся к последней группе, имеет как постоянные доходы от выполнения дворового подряда, так и доходы, полученные вследствие несельскохозяйственной занятости. В черноземных уездах Китая структура первичной, вторичной и третичной промышленности сформирована примерно так: 4:2:4 (см. [22]).

В целом в Российской Федерации нет недостатка в сельскохозяйственных угодьях для ведения сельскохозяйственного производства, однако имеется значительное количество земель, не вовлеченных в сельскохозяйственный оборот.

Современная национальная политика Китая четко направлена на то, чтобы целевые субсидии на поддержку мероприятий по рациональному использованию земель в системе севооборота получали как предприятия, так и семейные подряды, но органы местной власти на уровне округов и поселков отдают предпочтение более крупным предприятиям. Это связано с затратами на фактическую проверку севооборотов ( площадь землепользования - меньшее количество проверок) и с выделением средств крупными частями. Например, в провинции Хэйлунцзян при выделении субсидии приоритет отдается концентрированным смежным земельным участкам. Субсидия выделяется на посев определенной культуры. На оформление субсидий необходимо затратить время. Чаще всего опубликование уведомления совпадает со сроками проведения посевных работ, что делает затруднительным участие широкого круга крестьян в процессе получения государственных дотаций.

В Российской Федерации также выделяются субсидии для сельскохозяйственных производителей, однако при этом возникают, например, следующие проблемы:

- субсидии выделяются в расчете на 1 гектар без учета природно-климатических, транспортных условий и уровня применяемой агротехники;

- малое количество программ поддержки на региональном уровне, а значит, практически не учитывается региональная специфика сельскохозяйственного производства;

- низкая осведомленность сельскохозяйственных производителей об имеющихся государственных программах поддержки;

- высокий уровень бюрократизации при получении субсидий;

- несвоевременность получения субсидий (длительный срок от момента подачи заявки до непосредственного получения финансирования).

В последнее время в Китае стали популярными технологии безотходного производства, соответственно, на пахотных землях преимущество отдается культурам, прибыль от которых можно получить не только из конечных продуктов, но и из их пожнивных остатков. Так, кукуруза имеет значительное преимущество перед соей. Стебли кукурузы можно использовать для получения достаточного количества кормов для сельскохозяйственных животных. Запашка пожнивных остатков кукурузы способствует повышению плодородия почв. Также стебли кукурузы могут использоваться в качестве дешевого топлива для домов.

В России к применению безотходного производства подходят с позиции не только экономической выгоды, но и экологической целесообразности. Особенно остро этот вопрос возникает в сфере переработки отходов животноводческой отрасли - законодательством Российской Федерации установлена финансовая ответственность сельскохозяйственного производителя за негативное воздействие на окружающую среду побочных продуктов животноводства, к которым относятся отходы.

Основываясь на анализе исторических предпосылок, теоретических основ и существующей практики использования сельскохозяйственных земель в Китае и России, можно выделить следующие группы факторов, влияющих на организацию использования сельскохозяйственных земель:

- природно-климатические (климат, рельеф, особенности взаимодействия культур);

- организационно-хозяйственные (сложившаяся система землепользований и землевладений, пространственные условия, распределение субсидий и иной поддержи сельскохозяйственных производителей, система управления сельскохозяйственным производством и землями сельскохозяйственного назначения);

- экономические (рентабельность выращивания определенных видов культур, занятость крестьян в несельскохозяйственной деятельности, безотходное производство и т.д.).

Воздействие первой группы факторов напрямую зависит от географической широты и близости океанов. Для схожих по характеристикам районов Китая и России обмен опытом по учету природно-климатических особенностей при организации сельскохозяйственных земель будет взаимовыгодным, так как оба государства не только имеют многолетнюю историю использования земель, но и на государственном уровне поддерживают проведение научных исследований в этой области.

В России вторая группа факторов широко развивалась в рамках землеустройства в советский период, однако в условиях рыночной экономики Китай лучше приспособился и добивается более высоких результатов использования земли, чем наша страна. Соответственно, России стоит не только подробно изучать китайский опыт, но и адаптировать его для себя, возрождая землеустройство как государственный инструмент управления землями не только сельскохозяйственного назначения, но и других категорий, так как необходим комплексный подход к решению сложившихся проблем в организации сельских территорий.

Проведенный анализ показал, что факторы, относящиеся к третьей группе, значительно различаются в России и Китае и напрямую зависят от сложившегося земельного строя и обеспеченности трудовыми ресурсами.

Таким образом, изучение экономических факторов организации использования сельскохозяйственных земель обеих стран представляет интерес не только с точки зрения взаимного опыта, перспективным представляется проведение совместных исследований.

Написать нам...