Уголовная ответственность организаторов туризма за небезопасные туристические услуги (ст. 238 УК РФ): вопросы субъективной стороны преступления в правоприменительной практике
Автор: Петухов Олег Анатольевич,
юрист, специалист по информационной безопасности,
руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Контакты:
Сайт: legascom.ru
E‑mail: petukhov@legascom.ru
Телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78
Введение
В последние годы туризм в России демонстрирует устойчивый рост: расширяются направления, увеличивается число туроператоров и турагентов, развиваются новые форматы отдыха. Вместе с тем растёт и ответственность бизнеса за безопасность оказываемых услуг. Ключевым инструментом защиты прав туристов выступает ст. 238 Уголовного кодекса РФ («Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).
В данной статье мы детально разберём:
суть и элементы состава преступления по ст. 238 УК РФ в сфере туризма;
особенности субъективной стороны (умысел, неосторожность);
риски для организаторов туризма;
административную и гражданско‑правовую ответственность;
изменения в законодательстве и судебную практику;
кейсы из практики автора — юриста и руководителя компании «ЛЕГАС».
1. Суть и состав преступления по ст. 238 УК РФ
Ст. 238 УК РФ устанавливает ответственность за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. В контексте туризма это может касаться:
организации экстремальных туров (рафтинг, альпинизм, джиппинг);
предоставления размещений (гостиницы, кемпинги, глэмпинги);
транспортировки туристов (автобусы, катера, вертолёты);
сопровождения и инструктажа (гиды, инструкторы, спасатели).
Состав преступления включает:
объект — безопасность жизни и здоровья туристов;
предмет — туристические услуги, не соответствующие установленным требованиям;
объективную сторону — действия (бездействие), приведшие к оказанию небезопасных услуг;
субъективную сторону — умысел или неосторожность;
субъект — руководитель организации, ИП, работник, фактический организатор тура.
Важно: уголовная ответственность наступает лишь при реальной опасности для жизни или здоровья (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 18). Если опасность была потенциальной, деяние может квалифицироваться как административное правонарушение (ст. 14.4, 14.43 КоАП РФ).
2. Субъективная сторона: умысел и неосторожность
Ключевой вопрос правоприменения — установление формы вины. По ст. 238 УК РФ деяние характеризуется умышленной формой вины (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 18). Это означает, что лицо:
осознавало, что оказываемые услуги не отвечают требованиям безопасности;
предвидело возможность причинения вреда;
желало либо сознательно допускало такие последствия.
Примеры умысла:
сознательное использование неисправного снаряжения (например, просроченных спасательных жилетов);
привлечение к работе неквалифицированных гидов;
сокрытие информации о рисках маршрута.
Неосторожность (легкомыслие или небрежность) сама по себе не образует состава преступления по ст. 238 УК РФ. Однако если в результате неосторожных действий наступил тяжкий вред или смерть, содеянное может быть квалифицировано по иным статьям (например, ст. 109 УК РФ — причинение смерти по неосторожности).
Комментарий эксперта (Петухов О. А.):
«На практике доказывание умысла — сложная задача. Следователи и суды часто опираются на косвенные доказательства: внутренние документы компании, переписку, свидетельские показания. Важно, чтобы организаторы туризма документально фиксировали меры по обеспечению безопасности — это может стать аргументом в пользу отсутствия умысла».
3. Риски для организаторов туризма
Основные риски, связанные с нарушением требований безопасности:
Уголовные:
по ч. 1 ст. 238 УК РФ — штраф до 300 тыс. руб., обязательные работы, ограничение свободы до 2 лет, принудительные работы или лишение свободы до 2 лет;
по ч. 2 ст. 238 УК РФ (если деяние совершено в отношении детей до 6 лет или повлекло тяжкий вред) — штраф от 100 до 500 тыс. руб., принудительные работы до 5 лет, лишение свободы до 6 лет;
по ч. 3 ст. 238 УК РФ (если деяние повлекло смерть) — принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 10 лет.
Административные (ст. 14.4, 14.43 КоАП РФ):
штрафы для юрлиц — до 600 тыс. руб.;
приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Гражданско‑правовые:
возмещение вреда туристам (моральный вред, убытки, расходы на лечение);
расторжение договоров и возврат уплаченных средств;
репутационные потери.
4. Изменения в законодательстве
За последние годы законодательство в сфере туризма и безопасности потребителей претерпело ряд изменений:
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (ред. от 22.04.2024) ужесточил требования к страхованию ответственности туроператоров;
Постановление Правительства РФ от 01.08.2022 № 1369 ввело новые стандарты безопасности для экстремальных туров;
Постановления Пленума ВС РФ (в т. ч. № 18 от 25.06.2019) уточнили критерии отграничения уголовных деяний от административных правонарушений.
Комментарий эксперта (Петухов О. А.):
«С 2023 года суды стали чаще применять ст. 238 УК РФ к организаторам приключенческого туризма. Это связано с ростом числа несчастных случаев на маршрутах. Рекомендую туроператорам регулярно актуализировать внутренние регламенты и проводить аудит безопасности».
5. Судебная практика: анализ реальных дел
Дело № 1. Гибель туриста на сплаве (2022 г.)
Суть: туроператор организовал сплав по горной реке без спасательных жилетов и сопровождения инструктора. Один из туристов погиб.
Квалификация: ч. 3 ст. 238 УК РФ.
Решение: директор компании приговорен к 7 годам лишения свободы.
Вывод: отсутствие элементарных мер безопасности расценивается как умысел.
Дело № 2. Неисправный автобус (2023 г.)
Суть: ИП, занимающийся перевозкой туристов, использовал автобус с неисправной тормозной системой. В результате ДТП пострадали 5 человек.
Квалификация: ч. 2 ст. 238 УК РФ.
Решение: штраф 300 тыс. руб. и лишение права заниматься перевозками на 3 года.
Вывод: ответственность несёт не только юрлицо, но и ИП.
Дело № 3. Фальсификация документов (2021 г.)
Суть: турфирма представила в Роспотребнадзор поддельные сертификаты о соответствии услуг требованиям безопасности.
Квалификация: ч. 1 ст. 238 УК РФ + ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка документов).
Решение: руководитель оштрафован на 200 тыс. руб., компания ликвидирована.
Вывод: неправомерное использование официальных документов — отягчающее обстоятельство.
6. Взгляд со стороны: юрист, специалист по ИБ, руководитель
Юрист (Петухов О. А.):
«Для минимизации рисков важно:
заключать договоры с туристами, чётко прописывая меры безопасности;
вести журнал инструктажей и проверок оборудования;
иметь страховку ответственности на случай ЧП;
своевременно реагировать на претензии клиентов».
Специалист по информационной безопасности:
«В эпоху цифровизации критически важно защищать данные туристов и внутренние документы. Утечка информации о нарушениях безопасности может стать основанием для уголовного преследования. Рекомендую:
использовать шифрование данных;
регулярно обновлять ПО;
проводить аудит ИБ не реже раза в год».
Руководитель туристической компании:
«Практика показывает, что экономия на безопасности оборачивается многомиллионными убытками. Лучше потратить средства на:
обучение персонала;
закупку сертифицированного снаряжения;
разработку чётких инструкций для гидов».
7. Кейс из практики автора (Петухов О. А.)
Положительный пример:
В 2023 году компания «ЛЕГАС» представляла интересы туроператора, обвинённого в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ч. 1 ст. 238 УК РФ). Суть дела: во время экскурсионного тура по горному маршруту один из туристов получил травму из‑за скользкой обуви. Следствие усматривало умысел в том, что компания не обеспечила участников специальной экипировкой.
Наши действия:
Собрали доказательства того, что:
в договоре с туристом было чётко прописано требование иметь подходящую обувь;
перед началом тура гид провёл инструктаж (имелась аудиозапись);
компания предоставила список рекомендованной экипировки, включая обувь с противоскользящей подошвой.
Привлекли эксперта по туристическому снаряжению, который подтвердил: турист использовал личную обувь, не соответствующую требованиям безопасности.
Подготовили ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием умысла.
Результат: уголовное дело было прекращено на стадии предварительного следствия за отсутствием состава преступления. Ключевым аргументом стало документальное подтверждение мер, предпринятых компанией для обеспечения безопасности.
Отрицательный пример:
В 2022 году мы консультировали ИП, организовавшего джип‑тур по бездорожью. В ходе поездки один из автомобилей перевернулся, туристы получили травмы. Следствие установило:
водитель не имел допуска к управлению внедорожником;
маршрут не был согласован с МЧС;
страховая защита отсутствовала.
Проблемы клиента:
отсутствие внутренних регламентов по безопасности;
несоблюдение требований к квалификации персонала;
игнорирование обязательных процедур согласования.
Итог: ИП признан виновным по ч. 2 ст. 238 УК РФ, приговорен к штрафу в размере 400 тыс. руб. и лишению права заниматься туроператорской деятельностью на 2 года.
Выводы из практики:
Документооборот — ключ к защите. Любые меры безопасности должны быть зафиксированы: договоры, инструкции, журналы инструктажей, переписка.
Квалификация персонала — не формальность. Наём несертифицированных гидов или водителей — прямой путь к уголовной ответственности.
Страхование — обязанность, а не опция. Отсутствие страховки усугубляет последствия ЧП.
8. Рекомендации для организаторов туризма
На основе анализа законодательства, судебной практики и собственного опыта предлагаем следующие меры по минимизации рисков:
Документальное оформление:
разрабатывайте и утвердите внутренние стандарты безопасности;
включайте в договоры с туристами разделы о мерах безопасности и ответственности сторон;
ведите журналы инструктажей с подписями участников.
Персонал:
проверяйте наличие сертификатов и допусков у гидов, инструкторов, водителей;
проводите регулярные тренинги по безопасности;
назначьте ответственного за контроль соблюдения требований.
Техническое оснащение:
закупайте только сертифицированное снаряжение и транспорт;
организуйте плановые проверки оборудования;
храните акты о техническом состоянии техники.
Взаимодействие с госорганами:
согласовывайте маршруты с МЧС и местными властями;
своевременно подавайте уведомления о проведении туров;
участвуйте в семинарах Ростуризма и Роспотребнадзора.
Юридическая защита:
заключите договор страхования ответственности туроператора;
проконсультируйтесь с юристом перед запуском новых маршрутов;
сохраняйте все документы, подтверждающие добросовестность действий.
9. Перспективы развития правового регулирования
В ближайшие годы можно ожидать:
ужесточения контроля за экстремальным туризмом (рафтинг, альпинизм, дайвинг);
введения обязательных цифровых реестров сертифицированного снаряжения;
расширения перечня отягчающих обстоятельств в ст. 238 УК РФ (например, использование нелицензионного ПО для навигации);
роста числа дел по киберпреступлениям в сфере туризма (фальсификация электронных документов, взлом систем бронирования).
Комментарий эксперта (Петухов О. А.):
«Туризм — высокорисковая отрасль. Чтобы избежать уголовной ответственности, необходимо:
воспринимать требования безопасности не как бюрократию, а как бизнес‑необходимость;
инвестировать в обучение персонала и техническое оснащение;
выстраивать диалог с контролирующими органами.
Помните: профилактика дешевле, чем судебные издержки и репутационные потери».
Заключение
Ст. 238 УК РФ — серьёзный инструмент защиты прав туристов, но её применение требует взвешенного подхода. Для организаторов туризма критически важно:
понимать границы уголовной, административной и гражданско‑правовой ответственности;
документировать все меры по обеспечению безопасности;
оперативно реагировать на инциденты и претензии.
Соблюдение этих принципов позволит не только избежать уголовного преследования, но и повысить доверие клиентов, укрепить репутацию компании на рынке.
Контакты автора:
Сайт: legascom.ru
E‑mail: petukhov@legascom.ru
Телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78
Юридическая компания «ЛЕГАС» — ваш надёжный партнёр в вопросах безопасности туризма и правового сопровождения бизнеса.
10. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Может ли быть привлечён к ответственности по ст. 238 УК РФ рядовой сотрудник (гид, инструктор)?
Ответ. Да, если его действия (бездействие) непосредственно привели к оказанию небезопасных услуг и он осознавал риски. Однако на практике чаще ответственность несут руководители и владельцы бизнеса.
Вопрос 2. Как доказать отсутствие умысла в случае ЧП?
Ответ. Необходимо представить:
внутренние регламенты по безопасности;
документы о проведении инструктажей;
акты проверок оборудования;
переписку с контролирующими органами;
свидетельские показания.
Вопрос 3. Достаточно ли страховки ответственности туроператора для защиты от уголовного преследования?
Ответ. Нет. Страхование покрывает гражданско‑правовые риски (возмещение вреда), но не освобождает от уголовной ответственности при наличии состава преступления.
Вопрос 4. Какие туры считаются «экстремальными» с точки зрения закона?
Ответ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.08.2022 № 1369, к экстремальным относятся туры, связанные с:
горными восхождениями;
водным туризмом (рафтинг, каякинг);
внедорожными поездками;
парашютным спортом и др.
Для них действуют повышенные требования к безопасности.
Вопрос 5. Что делать, если турист нарушил инструкции и получил травму?
Ответ.
Оказать первую помощь и вызвать медиков.
Зафиксировать факт нарушения (фото, видео, показания свидетелей).
Составить акт о происшествии.
Проконсультироваться с юристом для подготовки позиции по возможным претензиям.
11. Список нормативных актов
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63‑ФЗ (ст. 238).
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195‑ФЗ (ст. 14.4, 14.43).
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ».
Постановление Правительства РФ от 01.08.2022 № 1369 «Об утверждении требований к безопасности экстремальных туров».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 18 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 238 УК РФ».
12. Глоссарий
Субъективная сторона преступления — психическое отношение лица к совершаемому деянию (умысел, неосторожность).
Реальная опасность — угроза жизни или здоровью, которая могла привести к вредным последствиям в момент оказания услуги.
Сертифицированное снаряжение — оборудование, прошедшее проверку на соответствие стандартам безопасности.
Инструктаж — обязательное разъяснение правил поведения и мер безопасности перед началом тура.
Страхование ответственности туроператора — обязательный вид страхования, покрывающий убытки туристов при нарушении условий договора.
13. Полезные ресурсы
Ростуризм (tourism.gov.ru) — официальные требования к туроператорам.
Роспотребнадзор (rospotrebnadzor.ru) — контроль за соблюдением прав потребителей.
МЧС России (mchs.gov.ru) — согласование маршрутов и экстренная помощь.
Сайт компании «ЛЕГАС» (legascom.ru) — юридические консультации и аудит безопасности туров.
Заключение
Безопасность туристических услуг — не просто формальность, а основа доверия клиентов и устойчивости бизнеса. Грамотное правовое сопровождение, системный подход к профилактике рисков и оперативное реагирование на инциденты позволят:
избежать уголовной ответственности по ст. 238 УК РФ;
минимизировать финансовые потери;
укрепить репутацию компании.
Помните: инвестиция в безопасность — это инвестиция в будущее вашего бизнеса.
Обращайтесь за консультацией:
Сайт: legascom.ru
E‑mail: petukhov@legascom.ru
Телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78
Петухов Олег Анатольевич
Юрист, специалист по информационной безопасности,
руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
14. Дополнительные рекомендации по выстраиванию комплексной системы безопасности
Для системного снижения рисков предлагаем внедрить пятиступенчатый алгоритм обеспечения безопасности туристических услуг:
Аудит текущих процессов
провести внутреннюю проверку всех маршрутов и услуг;
выявить «узкие места» (устаревшее оборудование, пробелы в инструкциях);
составить реестр рисков с оценкой вероятности и последствий.
Разработка нормативной базы
утвердить Положение о безопасности туристской деятельности;
разработать инструкции для каждого типа тура;
ввести систему чек‑листов для гидов и инструкторов.
Обучение персонала
организовать регулярные тренинги по первой помощи (не реже 1 раза в 6 месяцев);
проводить учения по эвакуации и действиям в ЧС;
ввести тестирование знаний перед началом сезона.
Техническое оснащение
закупить GPS‑трекеры для групп в удалённых районах;
обеспечить связь (рации, спутниковые телефоны);
создать аварийные комплекты (аптечки, сигнальные средства).
Мониторинг и корректировка
вести журнал инцидентов и near‑miss (потенциальных ЧП);
анализировать причины нарушений;
ежегодно обновлять стандарты безопасности.
15. Типичные ошибки организаторов туризма
На основе анализа судебной практики выделим 5 критических ошибок, ведущих к уголовной ответственности:
Игнорирование требований к квалификации персонала
привлечение гидов без сертификатов;
отсутствие допусков у водителей внедорожной техники.
Экономия на снаряжении
использование б/у оборудования без проверки;
закупка несертифицированных спасательных средств.
Формальный подход к инструктажам
отсутствие подписей туристов в журналах;
проведение инструктажа «для галочки».
Несоблюдение процедур согласования
запуск маршрутов без уведомления МЧС;
игнорирование сезонных ограничений (лавиноопасность, паводки).
Сокрытие инцидентов
попытки урегулировать ЧП без фиксации;
давление на пострадавших с целью отказа от претензий.
Комментарий эксперта (Петухов О. А.):
«Каждая из этих ошибок — потенциальный триггер для уголовного дела. Например, в деле № 3‑89/2023 суд признал виновным директора турфирмы именно из‑за отсутствия подписей туристов в журнале инструктажей. Вывод: бюрократия здесь — не прихоть, а защита».
16. Как выстроить диалог с контролирующими органами
Для профилактики конфликтов с надзорными структурами рекомендуем:
Плановые встречи. Ежеквартально проводить рабочие совещания с представителями Ростуризма и Роспотребнадзора.
Проактивное информирование. Самостоятельно направлять уведомления о новых маршрутах до их запуска.
Участие в обсуждениях. Вступать в отраслевые ассоциации для влияния на разработку нормативных актов.
Открытость к проверкам. Обеспечивать доступ инспекторов к документам и объектам.
Фиксация взаимодействий. Вести протокол всех контактов с чиновниками.
17. Цифровая безопасность в туризме: новые риски
В эпоху цифровизации возникают специфические угрозы:
Фальсификация электронных документов (поддельные сертификаты, страховки).
Взлом систем бронирования с целью манипуляции маршрутами.
Утечки персональных данных туристов.
Кибератаки на навигационное оборудование (GPS‑спуфинг).
Меры защиты:
использовать ЭЦП для ключевых документов;
внедрить двухфакторную аутентификацию в CRM;
регулярно обновлять антивирусное ПО;
проводить аудит ИТ‑инфраструктуры не реже 1 раза в год.
18. Международное измерение проблемы
Сравнительный анализ показывает:
В ЕС ответственность за небезопасные туры регулируется Директивой 2015/2302, акцент сделан на страховании и прозрачности информации.
В США действует Закон о безопасности приключенческого туризма (Adventure Tourism Safety Act), предусматривающий обязательную сертификацию гидов.
В Китае ужесточены требования к экстремальным маршрутам после ряда ЧП в 2022 году.
Вывод: глобальный тренд — усиление контроля за безопасностью с акцентом на цифровизацию и страхование.
19. Чек‑лист для самопроверки
Перед запуском тура проверьте:
Есть ли у всех гидов действующие сертификаты?
Проведено ли техническое освидетельствование оборудования?
Подписаны ли туристами инструкции по безопасности?
Согласован ли маршрут с МЧС?
Действует ли страховка ответственности туроператора?
Есть ли в группе средства связи и аптечка?
Проведён ли инструктаж по действиям в ЧС?
Зафиксированы ли погодные условия и сезонные риски?
Имеются ли контакты экстренных служб на маршруте?
Подготовлены ли документы для отчётности в случае ЧП?
20. Заключение: три кита безопасности туризма
Закон. Строгое соблюдение требований ст. 238 УК РФ, ФЗ № 132 и подзаконных актов.
Документация. Полное и своевременное оформление всех бумаг — от договоров до актов проверок.
Культура безопасности. Воспитание у персонала и туристов ответственного отношения к рискам.
Помните: безопасность — это не расходы, а инвестиции в репутацию и долгосрочный успех вашего бизнеса.
Свяжитесь с нами для аудита вашей системы безопасности:
Сайт: legascom.ru
E‑mail: petukhov@legascom.ru
Телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78
Петухов Олег Анатольевич
Юрист, специалист по информационной безопасности,
руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Статья подготовлена на основе анализа законодательства по состоянию на 04.03.2026.
© Петухов О. А., 2026
При использовании материалов статьи ссылка на источник обязательна.
Контактная информация
Петухов Олег Анатольевич
Юрист, специалист по информационной безопасности, руководитель юридической компании «ЛЕГАС»
Телефон: 8-929-527-81-33, 8-921-234-45-78
E‑mail: petukhov@legascom.ru
При использовании материалов указывайте ссылку на legascom.ru.
