Об организации на региональном уровне работы по формированию и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
В статье рассмотрены организационно-правовые вопросы формирования и использования в целях гражданской обороны субъекта Российской Федерации запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Рассмотренные принципы и нормативно-правовая база формирования и использования таких запасов полностью применимы на муниципальном и объектовом уровнях.
Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны (далее - ГО) является одной из задач и функций органов управления ГО на региональном уровне. Формирование, хранение и использование таких запасов в субъекте РФ осуществляется в соответствии с:
- Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств";
- Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11);
- иными нормативно-правовыми и методическими документами федерального и регионального уровней по созданию, хранению и использованию запасов в целях ГО, устанавливающими правила закупок, хранения, выдачи, восполнения запасов, организации работы складов, охраны труда, пожарной безопасности и т.д. в части касающейся.
Назначение и структура создаваемых запасов ГО
Запасы в целях ГО субъекта РФ предназначены для:
- первоочередного жизнеобеспечения населения субъекта РФ, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера;
- всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, проводимых аттестованными аварийно-спасательными формированиями и спасательными службами и нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в субъекте РФ;
- обеспечения проведения органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей субъекта РФ в безопасные районы;
- обеспечения устойчивости функционирования организаций, сохранение и (или) восстановление производственного процесса которых необходимо для выживания населения субъекта РФ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- обеспечения функционирования и срочного восстановления необходимых коммунальных служб в военное время;
- проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- обеспечения проведения мероприятий по захоронению трупов в военное время;
- приведения в готовность фонда защитных сооружений ГО жилого сектора.
Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в субъекте РФ.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в соответствии с номенклатурой и в объемах, определяемых создающими их органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями. Органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативно-правовых актов в этой сфере.
Запасы рекомендуется создавать из расчета на трое суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта РФ продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени и созданных резервов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Порядок определения номенклатуры и объемов создаваемых запасов
Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в субъекте РФ, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и наличия объектов ГО с учетом:
- возможного характера военных конфликтов на территории субъекта РФ и обстановки, которая может сложиться в результате воздействия противника;
- величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры субъекта РФ от военных конфликтов, а также от ЧС природного и техногенного характера;
- потребности в запасах для решения задач ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения (планами ГО) органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций;
- норм минимально необходимой достаточности запасов;
- природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий субъекта РФ.
Возможный характер военных конфликтов на территории субъекта РФ и обстановка, которая может сложиться в результате воздействия противника, направляются Департаментом ГОЧС <1> субъекта РФ органам государственной власти субъекта, которые, в свою очередь, доводят их до органов местного самоуправления и организаций в части касающейся.
--------------------------------
<1> Названия и структура органов управления ГОЧС правительства (администрации) в субъектах РФ могут различаться. Это могут быть министерство, комитет или управление.
Величина вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от ЧС природного и техногенного характера определяется органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с Методическими указаниями по оценке обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником современных средств поражения, при планировании мероприятий по ГО.
Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ на основе вариантов возможного развития обстановки в мирное и военное время:
- прогнозируют и рассчитывают количество населения, которое может быть подвергнуто опасностям, возникающим при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, и для которого необходимы соответствующие защита и (или) вид обеспечения;
- взаимодействуют по вопросам обмена информацией с Департаментом ГОЧС, а также с функциональными и отраслевыми органами исполнительной власти субъекта РФ в части, касающейся установленной сферы деятельности.
Функциональные органы исполнительной власти субъекта РФ, отраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ и организации на основе вариантов возможного развития обстановки в мирное и военное время прогнозируют и рассчитывают количество своих работников, которые могут быть подвергнуты опасностям, возникающим при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, и для которых необходимы соответствующие защита и (или) вид обеспечения.
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются:
- органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах;
- организациями - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.
Органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, находящимися в зонах возможных опасностей, для защиты и обеспечения своих работников (персонала) могут создаваться и другие необходимые запасы.
Потребности в запасах для решения задач ГО определяются планами ГО и защиты населения (планами ГО) органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, разработанными в установленном порядке.
Номенклатура и объемы запасов могут включать в себя материальные средства, которые определяются и рассчитываются в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России и Номенклатурой и нормами оснащения (табелизации) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления городских округов и поселений в субъекте РФ и организациями для оснащения объектов ГО и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в субъекте РФ.
Нормы минимально необходимой достаточности запасов определяются объемами запасов, необходимыми и достаточными для предотвращения ЧС, а также для защиты населения субъекта РФ от поражающих факторов и последствий ЧС в военное и мирное время.
При определении номенклатуры и объемов запасов учитываются имеющиеся в органах государственной власти субъекта РФ, органах местного самоуправления и организациях материальные ресурсы, созданные:
- в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд;
- для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением опасных радиационных, химических, биологических или других веществ, ставших причиной возникновения ЧС.
Номенклатура и объемы запасов аттестованных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, созданных организациями, определяются исходя из утвержденных их учредителями норм оснащения аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этому формированию (этой службе) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации, а также потребности обеспечения их действий в соответствии с планами ГО и защиты населения территориальных органов исполнительной власти субъекта РФ, планами ГО функциональных и отраслевых органов исполнительной власти субъекта РФ.
Номенклатура и необходимые объемы запасов нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО определяются в соответствии с установленными нормативами исходя из количества и организационно-штатных структур таких формирований.
Номенклатура и объемы запасов средств индивидуальной защиты для населения, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, а также работников органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций определяются Приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
В номенклатуру средств коллективной защиты населения рекомендуется включать материалы и оборудование для приведения в готовность фонда защитных сооружений ГО, в том числе заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства согласно планам ГО органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, запасы воды и продуктов питания, СИЗ, средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, средства специальной обработки, средства связи, санитарно-хозяйственное имущество, а также медицинское имущество в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО".
Материально-технические средства для строительства защитных сооружений, в том числе для приведения в готовность имеющегося фонда защитных сооружений ГО, а также заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, выделяются в соответствии с планами обеспечения выполнения мероприятий ГО в составе мобилизационных планов экономики.
Номенклатура и объемы запасов продовольственных средств определяются по результатам прогнозирования поражающих факторов исходя из трехдневных норм физиологических потребностей населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера (находящегося в зонах возможных опасностей). Кроме этого, создаются запасы продовольственных средств для обеспечения продуктами питания личного состава аттестованных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб, медицинских формирований и других категорий участников аварийно-спасательных работ.
Номенклатура медицинских средств должна включать только зарегистрированные на территории РФ лекарственные препараты и медицинские изделия, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.
Выбор конкретной марки (модели) средств индивидуальной защиты, типа лекарственных препаратов и медицинских изделий для создания запасов осуществляется по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и ЧС, развивающихся по наиболее опасным сценариям, с учетом возрастных категорий населения, подлежащих обеспечению. При этом средства индивидуальной защиты должны быть сертифицированы и гарантированно исключать риск поражения человека в течение времени, необходимого для проведения первоочередных (эвакуационных) мероприятий, и по возможности быть универсальными по назначению и защитным свойствам (время защитного действия при различных концентрациях радиоактивных и опасно химических веществ и биологических средств, эргономические свойства, массогабаритные характеристики, показатели надежности и т.д.).
Комплектация медицинскими средствами индивидуальной защиты проводится в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.10.2020 N 1164н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий поражений в мирное и военное время).
Выбор конкретной марки (модели), приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля для создания запасов осуществляется с учетом выполняемых задач, области применения, предназначения и основных технических характеристик. При этом технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля должны гарантированно функционировать в условиях поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС радиационного, химического и биологического характера.
Технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля должны обеспечивать (в зависимости от выполняемых задач) определение границ зон (зоны) радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения), доз индивидуального облучения, степени заражения (загрязнения) кожных покровов людей и одежды, зданий, сооружений, техники и территорий радиоактивными, опасными химическими веществами и биологическими средствами.
Накопление, хранение и использование запасов
Органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и организации разрабатывают локальные распорядительные документы, устанавливающие номенклатуру, объемы, сроки создания, накопления и хранения запасов, а также порядок осуществления контроля за их использованием.
Запасы создаются в органах государственной власти субъекта РФ, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно в мирное время. Ответственность за накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию запасов возлагается на руководителей соответствующих органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций.
Накопление запасов осуществляется путем закладки их в специализированные складские помещения (места хранения) органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по месту назначения. Основной задачей хранения запасов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче для использования по предназначению.
Мероприятия по содержанию, ремонту и охране специализированных складских помещений (мест хранения), а также расходы на оплату работ, связанных с перемещением, доработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний и технических проверок запасов, освежением индикаторных трубок и элементов питания, приобретением средств малой механизации, являются мероприятиями по созданию и содержанию в целях ГО субъекта РФ запасов.
В специализированных складских помещениях (местах хранения) должна находиться следующая документация:
- схема размещения запасов;
- инструкция по противопожарной охране;
- инструкция по технике безопасности;
- книга учета осмотров и проверок запасов;
- книга наблюдений температуры и влажности воздуха, учета проветривания (если это необходимо в соответствии с требованиями хранения к определенным видам запасов);
- опись оборудования и инвентаря.
К хранению запасов в зависимости от их видов предъявляются различные требования в соответствии с законодательством РФ и нормативно-техническими документами.
Хранение продовольственных средств осуществляется в соответствии с СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".
Хранение запасов медицинских средств осуществляется в соответствии с Правилами хранения лекарственных средств, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н. В связи с небольшими сроками хранения отдельных видов медицинских средств их приобретение допускается при введении в действие Плана ГО и защиты населения РФ.
Хранение материально-технических средств осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей и руководствами по эксплуатации материально-технических средств.
Порядок накопления, хранения, использования и восполнения запасов технических средств оповещения населения осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми и методическими документами в этой сфере.
Хранение средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) осуществляется в соответствии с Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденными Приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285.
Финансирование мероприятий по накоплению и хранению запасов осуществляется за счет финансовых средств бюджета субъекта РФ.
Ежегодно работники органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, обобщают информацию о номенклатуре и количестве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в том числе средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической, биологической разведки и контроля в запасах, формируют (разрабатывают) предложения по накоплению, хранению и освежению запасов.
Контроль накопления, хранения и восполнения запасов
Контроль за накоплением, хранением и использованием запасов осуществляется в ходе сбора и обмена информацией в области ГО на территории субъекта РФ, а также в ходе осуществления мониторинга готовности органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по ГО регионального уровня.
Организации, создающие запасы, представляют сведения о накопленных запасах в установленном порядке в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, к сфере деятельности которых они относятся или в ведении которых находятся.
Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления ежегодно обобщают информацию о накопленных ими и организациями запасах и представляют свои донесения в Департамент ГОЧС в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области ГО <2>. Представление донесений осуществляется два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июня текущего года.
--------------------------------
<2> См. приложение 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов ГО), утвержденному Приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216дсп.
Департамент ГОЧС обобщает полученные сведения о накопленных запасах и в установленном порядке направляет донесение в Главное управление МЧС России по субъекту РФ.
Восполнение израсходованных запасов осуществляется органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, создавшими эти запасы. Восполнение запасов осуществляется в соответствии с решением руководителя органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и организации, определившего(ей) источники их восполнения, или за счет средств организаций, в интересах которых использовались потраченные запасы.
Организация планирования выдачи запасов
Планирование выдачи запасов органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями осуществляется в соответствии с планами их выдачи (распорядительными документами).
Выдача из запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания населению субъекта РФ для использования по предназначению осуществляется в соответствии с Планами распределения и доставки из мест хранения резерва имущества ГО неработающему населению субъекта РФ, проживающему на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, устанавливаемых вокруг химически опасных объектов субъекта РФ.
Порядок выдачи, утилизации и списания запасов средств индивидуальной защиты
Годовые и поквартальные планы выдачи и закладки в запасы имущества разрабатываются назначенными в установленном порядке должностными лицами, в обязанности которых входят их учет, обеспечение сохранности и готовности к использованию запасов средств индивидуальной защиты органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, и утверждаются решением руководителя органа (организации), создающего эти запасы.
Утилизация просроченных и негодных запасов (средств индивидуальной защиты, лекарств и т.д.) осуществляется в установленном порядке.
