Статьи
Каким субъектам надлежит играть роль в поощрении и защите экономических, социальных и культурных прав на национальном уровне?
В реализации экономических, социальных и культурных прав надлежит играть важную роль различным национальным субъектам. Государства несут первостепенную ответственность за соблюдение, защиту и осуществление экономических, социальных и культурных прав. Различные государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные) могут играть самую разнообразную роль. Кроме того, гражданское общество, частный сектор, а также национальные правозащитные учреждения, государства-доноры и международные организации могут в совокупности предпринимать действия для поощрения и защиты экономических, социальных и культурных прав.
Действуют ли экономические, социальные и культурные права во время чрезвычайных ситуаций, бедствий и вооруженных конфликтов?
Да. В соответствии с правом прав человека государства не получают прямого разрешения на отступление от своих обязательств в связи с экономическими, социальными и культурными правами во время чрезвычайных ситуаций, бедствий или вооруженных конфликтов. Фактически в таких обстоятельствах часто необходимо уделять еще больше внимания защите экономических, социальных и культурных прав, в частности защите прав наиболее маргинализованных слоев общества.
Является ли достижение Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, тем же, что и осуществление экономических, социальных и культурных прав?
Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, представляют собой потенциально мощный стимул к реализации прав человека, включая экономические, социальные и культурные права, в контексте развития. Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, и правозащитные стандарты в значительной степени дополняют друг друга, но права человека предполагают нечто большее.
Означают ли экономические, социальные и культурные права запрещение предоставления основных товаров и услуг частным образом?
Нет. Правозащитные рамки не навязывают никакой конкретной формы предоставления услуг или ценовой политики. Международное право прав человека не содержит никаких предписаний в отношении того, кто должен предоставлять услуги - государственные или частные поставщики услуг, или же те и другие совместно.
Действительно ли экономические, социальные и культурные права естественно вытекают из демократии или экономического роста?
Нет, вовсе не обязательно. Бытует заблуждение, состоящее в том, что осуществление экономических, социальных и культурных прав автоматически вытекает из условий демократии и что любой дисбаланс в осуществлении в полном объеме экономических, социальных и культурных прав будет в долгосрочной перспективе корректироваться рыночными силами в странах с открытой экономикой. Истина же заключается в том, что в случае непринятия конкретных мер к полному осуществлению экономических, социальных и культурных прав эти права редко осуществляются, даже в долгосрочной перспективе, или не осуществляются вообще.
Действительно ли экономические, социальные и культурные права делают людей зависимыми от социального обеспечения?
Иногда утверждают, что защита экономических, социальных и культурных прав делает людей зависимыми от социального обеспечения или мер, принимаемых государством. Если бы это было так, то это работало бы против задач в области прав человека. По сути, одна из основных задач права прав человека заключается в том, чтобы создать для лиц такие возможности, чтобы они были способны и обладали свободой прожить достойную жизнь. Если помощь государства фактически лишает реципиентов возможностей, то возникают сомнения в правильности проводимой политики. С другой стороны, из экономических, социальных и культурных прав вытекает гораздо большее, нежели предоставление социальной помощи, включая устранение социальных барьеров, препятствующих полноценному участию каждого в экономической и общественной жизни.
Действительно ли экономические, социальные и культурные права обязывают правительства бесплатно снабжать товарами и предоставлять услуги?
Как общее правило - нет. То, что из экономических, социальных и культурных прав вытекает требование к правительству бесплатно предоставлять медицинскую помощь, водоснабжение, образование, продовольствие, и другие товары и услуги, является распространенным заблуждением. Государства несут ответственность по обеспечению того, чтобы возможности, товары и услуги, необходимые для пользования экономическими, социальными и культурными правами, имелись по доступным ценам. Это означает, что прямые и косвенные расходы на жилище, продовольствие, воду, санитарные условия, услуги здравоохранения и образование не должны становиться для того или иного лица препятствием в его доступе к этим услугам и не должны подрывать его способность пользоваться другими правами.
Защита экономических, социальных и культурных прав.
За последние время возрос интерес к поощрению и защите экономических, социальных и культурных прав. Неправительственные организации (НПО), академические круги, правительства и судебные органы уделяют все большее внимание защите этих прав в своих программах, политике и прецедентном праве, а также подчеркивают необходимость их соблюдения как ключевого момента в обеспечении более полного пользования всеми правами человека в целом. Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах позволяет питать надежду на ренессанс в деле защиты этих прав как на национальном, так и на международном уровне. Это весьма актуально, особенно ввиду того, что в зажиточных и бедных странах одинаково продолжается и даже усиливается отрицание экономических, социальных и культурных прав.
Имеет ли гендерный фактор значение для экономических, социальных и культурных прав?
Да, гендерный фактор имеет значение для многих аспектов экономических, социальных и культурных прав.
Каковы примеры нарушений экономических, социальных и культурных прав?
Нарушение экономических, социальных и культурных прав имеет место, когда государство не соблюдает свои обязательства по обеспечению пользования ими без какой бы то ни было дискриминации или свое обязательство соблюдать, защищать и осуществлять их. Часто нарушение одного из прав связано с нарушением других прав.
Какого рода обязательства по отношению к экономическим, социальным и культурным правам должны осуществляться незамедлительно?
Несмотря на то, что государства могут осуществлять экономические, социальные и культурные права постепенно, они должны также принимать незамедлительные меры, невзирая на имеющиеся у них ресурсы, в пяти областях:
Что означает "постепенное осуществление" экономических, социальных и культурных прав?
Понятие "постепенного осуществления" используется для описания главного аспекта обязательств государств в связи с экономическими, социальными и культурными правами, вытекающих из международных договоров в области прав человека. По самой своей сути это - обязательство принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов соответствующие меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление экономических, социальных и культурных прав (см. вставку 5). Ссылка на "имеющиеся ресурсы" отражает признание того, что осуществлению этих прав может мешать нехватка ресурсов и что оно может быть достигнуто только по прошествии определенного периода времени. Равным образом она означает, что соблюдение государством своего обязательства принимать соответствующие меры оценивается с учетом наличия у него финансовых или иных ресурсов. Многие национальные конституции также допускают постепенное осуществление некоторых экономических, социальных и культурных прав.
Каковы обязательства государств в отношении экономических, социальных и культурных прав?
Обязательства государств в отношении экономических, социальных и культурных прав по-разному отражены в разных договорах. Например, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от государств требуется в максимальных пределах имеющихся ресурсов "принять меры" к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление экономических, социальных и культурных прав. Пакт также обязывает государства гарантировать, что экономические, социальные и культурные права будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, и обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования этими правами. В других договорах или конституциях обязательства сформулированы иначе, и даже предусматривается обязанность государств предпринять конкретные действия, в частности принять законодательство или поощрять эти права в государственной политике.
Действительно ли экономические, социальные и культурные права фундаментально отличаются от гражданских и политических прав?
Нет. В прошлом существовала тенденция характеризовать экономические, социальные и культурные права так, как будто они отличаются от гражданских и политических прав. Однако эта категоризация не только искусственна, но и изначально обречена на провал. Тогда почему же мы часто говорим о "гражданских и политических правах" и "экономических, социальных и культурных правах" как об отдельных категориях прав? Такая категоризация, затеняющая общие для всех прав элементы, возникла вследствие ряда причин.
Являются ли экономические, социальные и культурные права индивидуальными правами?
Да. Экономические, социальные и культурные права, как и другие права человека, являются правами, принадлежащими каждому человеку от рождения. Ребенок, исключенный из начальной школы из-за невнесения платы за образование, женщина, получающая меньшее, чем ее коллега-мужчина, вознаграждение за одинаковый труд, человек в инвалидной коляске, не способный попасть в театр из-за отсутствия пандуса, беременная женщина, которую не принимают в больницу из-за ее неспособности оплатить роды, художник, чей труд публично изменен, искажен или извращен, человек, которому отказывают в экстренной медицинской помощи по причине его статуса мигранта, женщина, принудительно выселяемая из ее дома, мужчина, умирающий с голоду при неиспользованных запасах продовольствия, - все это является примерами того, как людям отказывают в их экономических, социальных и культурных правах.
Являются ли экономические, социальные и культурные права новыми правами?
Нет. В национальных законах и международных договорах еще до принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году уже были кодифицированы многие из тех прав человека, которые в настоящее время называются экономическими, социальными и культурными правами.
Почему важно защищать экономические, социальные и культурные права?
Отсутствие защиты экономических, социальных и культурных прав может иметь весьма серьезные последствия. Например:
Что такое экономические, социальные и культурные права?
Экономические, социальные и культурные права - это права человека, имеющие отношение к рабочему месту, социальному обеспечению, семейной жизни, участию в культурной жизни, а также доступу к жилищу, питанию, воде, здравоохранению и образованию.
Контрольный вопросник для представления индивидуальных сообщений договорным органам ООН.
Указали ли Вы государство-участник, против которого направлено Ваше сообщение?
Процедура согласно Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 года, налагает обязательства на государства-участники принимать меры, в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в максимальных пределах имеющихся у них ресурсов с целью обеспечения постепенно полного осуществления экономических, социальных и культурных прав. Относящийся к Пакту механизм представления и рассмотрения жалоб предусмотрен его Факультативным протоколом, который был принят 10 декабря 2008 года. Он является отдельным договором, открытым для государств−участников Пакта. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам − группы в составе 18 независимых экспертов, заседающих дважды в год, − получать жалобы от лиц, относящихся к их юрисдикции, относительно предполагаемых нарушений их прав по Пакту. В 2012 году Комитет принял временные правила процедуры, которые применяются в отношении жалоб, представленных согласно Факультативному протоколу.
